China stellt umfassendes außenpolitisches Gesetz vor, während Xi seine Macht festigt – und will den USA entgegenwirken

China hat ein umfassendes Außenbeziehungsgesetz vorgestellt, das sein Recht verankert, „Gegenmaßnahmen“ gegen Handlungen zu ergreifen, die es als Bedrohung erachtet – in Pekings jüngstem Versuch, seine Position angesichts der angespannten Beziehungen zum Westen zu stärken.

Das am Mittwoch verabschiedete und am 1. Juli in Kraft tretende Gesetz kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Chinas autoritäre Regierung sich gegen die ihrer Ansicht nach amerikanischen Bemühungen zur Unterdrückung seiner Entwicklung wehrt, nachdem die USA Exportkontrollen für einige High-Tech-Güter eingeführt und die Abhängigkeit von chinesischen Zulieferern verringert haben in sensiblen Bereichen.

Die beiden Länder sind in eine Phase tiefen Misstrauens und Spannungen eingetreten, die einen Tiefpunkt in ihren Beziehungen darstellt, selbst als US-Außenminister Antony Blinken Anfang des Monats Peking besuchte, um die Beziehungen zu stabilisieren.

Das neue Gesetz betont sein Recht, „entsprechende Gegenmaßnahmen und restriktive Maßnahmen“ gegen Handlungen zu ergreifen, die gegen internationales Recht und internationale Normen verstoßen und „Chinas Souveränität, Sicherheit und Entwicklungsinteressen gefährden“, heißt es in einer von staatlichen Medien veröffentlichten Kopie des Textes.

Es handelt sich um Chinas erstes außenpolitisches Gesetz dieser Größenordnung und damit zu einem Zeitpunkt, an dem Xi Jinping – der mächtigste Führer des Landes seit Jahrzehnten – seinen Drang, Chinas Macht und Einfluss auf der Weltbühne zu stärken, mit der Besorgnis der USA und anderer Nationen über Pekings Ambitionen kollidiert und zunehmend durchsetzungsfähige Außenpolitik.

Das Gesetz wurde am Mittwoch von einem obersten Entscheidungsgremium im chinesischen Parlament verabschiedet. Sein Vorsitzender Zhao Leji begrüßte das Gesetz als von „großer Bedeutung“ für den Schutz des Landes und die Unterstützung der „nationalen Erneuerung“ – eine Anspielung auf Xis Vision eines mächtigen, modernen Chinas.

Die Veröffentlichung erfolgt „vor dem Hintergrund neuer Herausforderungen in den Außenbeziehungen, insbesondere angesichts der Tatsache, dass China unter der westlichen Hegemonie häufig mit einseitigen Sanktionen und einer langwierigen Gerichtsbarkeit in seine inneren Angelegenheiten eingegriffen hat“, sagte Chinas staatliche Boulevardzeitung Global Times.

Es „bietet eine rechtliche Grundlage für den diplomatischen Kampf gegen Sanktionen, Anti-Intervention und Langarm-Gerichtsbarkeit“ und bereichert das „juristische Instrumentarium“ zur Wahrung nationaler Interessen, fügte das Medium unter Berufung auf Experten hinzu.

In den letzten Monaten haben die Vereinigten Staaten chinesische Unternehmen wegen ihrer angeblichen Beteiligung an Überwachungsprogrammen und Russlands Krieg in der Ukraine auf die schwarze Liste gesetzt, Verbündete dazu gedrängt, Halbleiterexporte nach China einzuschränken, und andere fortgeschrittene Volkswirtschaften mobilisiert, um Pekings „wirtschaftlichem Zwang“ und „Risikominderung“ entgegenzuwirken „Lieferketten – inmitten der Besorgnis über eine Sicherheitsherausforderung durch Peking.

Chinesische Beamte betrachteten dies als einen direkten Angriff. Bei einem Treffen mit Blinken Anfang des Monats sagte Xi dem US-Gesandten, dass Washington „Chinas legitime Rechte und Interessen nicht verletzen“ oder es seines „legitimen Rechts auf Entwicklung“ berauben dürfe.

Peking hat auch seit langem Washingtons Einsatz von Wirtschaftssanktionen als Instrument der US-Außenpolitik verurteilt und 2021 ein Gesetz gegen ausländische Sanktionen erlassen, das darauf abzielt, ausländische Maßnahmen zu bekämpfen, die chinesischen Interessen auferlegt werden.

Es hat sogar damit begonnen, eigene Sanktionen zu verhängen.

Im Februar verhängte Peking Sanktionen gegen die US-Verteidigungsfirmen Lockheed Martin und Raytheon, angeblich wegen Waffenverkäufen an Taiwan, die selbstverwaltete Demokratie, die die regierende Kommunistische Partei Chinas für sich beansprucht, aber nie kontrolliert hat.

Laut Suisheng Zhao, Direktor des Zentrums für chinesisch-amerikanische Zusammenarbeit an der Josef Korbel School of International Studies der Universität Denver, scheint das neue Gesetz jedoch keine zusätzlichen Anti-Sanktions-Instrumente hinzuzufügen.

„Dies ist das erste umfassende Außenbeziehungsgesetz … aber es liest sich eher wie die außenpolitische Erklärung von Xi Jinping“, sagte Zhao und fügte hinzu, dass die Veröffentlichung zu einem Zeitpunkt erfolgt, an dem Xi sich darauf konzentriert, den seiner Ansicht nach US-Bemühungen zur Eindämmung Chinas entgegenzuwirken .

„Um der ‚westlichen Eindämmung‘ entgegenzuwirken, versucht Xi, alles zu mobilisieren, was ihm zur Verfügung steht – auch sogenannte Rechtsinstrumente“, sagte er.

Die neue Gesetzgebung verankert auch die Förderung mehrerer von Xis wichtigsten außenpolitischen Initiativen zu globaler Sicherheit, Entwicklung und „Zivilisation“ in Gesetzen und bekräftigt Chinas erklärte Opposition gegen „Hegemonie“ und „Machtpolitik“.

Während die Kommunistische Partei und nicht der Staat letztendlich für die Politik Chinas im Allgemeinen verantwortlich ist, legt das Gesetz auch ausdrücklich die Kontrolle über die internationalen Beziehungen in die Hände der Partei. Sie benennt das Parteikomitee, das sich auf auswärtige Angelegenheiten konzentriert, als verantwortlich für diese Entscheidungsfindung – und folgt damit einem Trend der Konsolidierung der Macht in Gesellschaft und Industrie durch die Partei und ihren Führer.

„Die Partei, nicht die Regierung, verwaltet die Außenbeziehungen Chinas. War dies zuvor hauptsächlich eine ungeschriebene ‚gemeinsame Vereinbarung‘, so ist dies nun in einem harten Gesetz kodifiziert“, sagte Wen-Ti Sung, Politikwissenschaftlerin am Taiwan Studies Program der Australian National University.

Dies und die Aufnahme von Xis globalen Initiativen in das Gesetz sei die Art und Weise des chinesischen Staatschefs, „Beamte daran zu erinnern, den Befehlen der obersten Führung zu gehorchen und mit der obersten Führung im Einklang zu stehen“, sagte Sung und verwies auf Zeiten, in denen Chinas sogenannte „ „Wolfskrieger“-Diplomaten wurden als Überschreiter oder Verfehler des Ziels angesehen.

Das Gesetz beinhaltet auch Chinas Versprechen, eine „offene Öffnung“ seiner Wirtschaft zu fördern, den Außenhandel zu entwickeln und ausländische Investitionen zu fördern und rechtlich zu schützen.

In den letzten Monaten hat eine Kampagne gegen Beratungs- und Due-Diligence-Firmen ausländische Unternehmen in China verunsichert.

Der chinesische Premierminister Li Qiang betonte eine ähnliche Botschaft auf einem Gipfeltreffen des Weltwirtschaftsforums in der Stadt Tianjin diese Woche und während einer Reise nach Europa Anfang des Monats, wo er auch die Bemühungen der Länder, ihre Lieferketten zu „risikoarmen“, zurückwies Verringerung der Abhängigkeit von China in bestimmten Sektoren.

Angesichts der Besorgnis über die Spannungen mit den USA und seine eigenen wirtschaftlichen Probleme im Inland hat China sein Engagement mit Europa verstärkt, um die Beziehungen wiederherzustellen, die zerbrochen waren, als es die Invasion Russlands in der Ukraine nicht verurteilte.

„Aber in der Zwischenzeit würden sie keine Zugeständnisse machen wollen“, sagte Zhao in Denver. Und für Xi: „Weil er so viele häusliche Probleme hat, kann er es sich nicht leisten, Schwäche zu zeigen.“

„Deshalb muss er an allen Fronten vorankommen – auch bei den juristischen Dokumenten, um seine Position und seine Entschlossenheit zu demonstrieren, Chinas sogenannte nationale Interessen zu verteidigen“, sagte er.

Mengchen Zhang von CNN trägt zur Berichterstattung bei.